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索引號: 011590181/2014-00021 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2012年政府工作報告
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2012年政府工作報告

——2012年2月25日在呼倫貝爾市第二屆人民代表大會第六次會議上

呼倫貝爾市人民政府市長  張利平

 

各位代表:

現在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年,面對國際經濟形勢復雜、國內宏觀調控政策趨緊、節能減排壓力增大等困難,在自治區黨委、政府和市委的領導下,堅定實施市第三次黨代會提出的“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”發展戰略,繼續推進“五區”建設,保持了經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定,實現了“十二五”時期的良好開局。

(一)經濟保持了強勁發展勢頭。地區生產總值和地方財政總收入實現歷史性突破,分別跨過千億和百億大關,達到1145.3億元和114.4億元,分別增長22.9%和22.7%。固定資產投資完成774.3億元,增長27.3%。“雙百億”工程引領工業高位運行,規模以上工業總產值達到1040.7億元,增長44.3%。農牧業再獲豐收,糧食總產量達105億斤,增長4.9%;牧業年度牲畜存欄1652萬頭只,畜群結構進一步優化;農牧業產業化發展步伐加快,銷售收入百萬元以上加工企業達到151戶,實現銷售收入211.1億元,增長31.5%。旅游接待游客1165萬人次,增長19%;旅游業總收入達到173億元,增長21%。服務業發展步伐加快,社會消費品零售總額完成343.9億元,增長18.9%。對外開放取得新進展,滿洲里國家重點開發開放試驗區順利推進,中蒙跨境合作區取得積極進展,進出口總額完成25.7億美元,增長10.3%;引進到位資金591億元,增長18.7%;實際利用外資9729萬美元,增長15%。全面完成自治區下達的節能減排目標任務。

(二)經濟結構調整初見成效。以投資和項目為引領,加大經濟結構調整力度。工業投資426.5億元,增長17.1%;農牧業產業化投資46.06億元,增長54%;城市建設投資192.2億元,增長51%;社會事業投資70.88億元,增長36.7%。投資結構調整帶動經濟結構調整,三次產業結構由19.642.138.3演進為18.744.536.8。工業經濟內部結構進一步優化,質量和效益同步提高,規模以上工業企業主營業務收入和利潤實現1004.1億元和103.6億元,分別增長43.2%和56.8%;呼倫貝爾經濟技術開發區和嶺東工業園區產值分別超百億元,華能呼倫貝爾能源開發公司產值超百億元。農牧業產業化帶動種養業結構進一步優化,農畜產品加工產業蓬勃興起,玉米加工產業正在成為經濟增長的新亮點。農區牲畜存欄1174萬頭只,占全市牲畜總數的71%。旅游業已成為拉動增長的重要力量,非公有制經濟得到長足發展。

(三)民生社會事業得到顯著加強。民生投入達到114.8億元,占地方財政總支出的45%。千方百計增加城鄉居民收入,城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入實現17142元和7643元,分別增長15.4%和21.4%。全面落實新一輪就業組合政策,12.6萬人實現就業,其中高校畢業生就業1.16萬人,城鎮登記失業率控制在4.08%以內。社會保障提標擴面工作扎實推進,城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險等社會保障標準提高幅度均在10%以上。城鄉居民養老保險參保38.8萬人,城鎮企業職工人均養老金達到1443元/月。城鄉低保保障標準每人每月分別達到282元和154元。加快社會福利事業發展,愛心家園老年公寓和老年康復養護中心主體工程完工,敬老院集中供養率達到34%。保障性安居工程開工62143戶,完成投資35.79億元,其中森工和農墾分別開工27569戶和2663戶,林區和墾區職工居住條件得到改善。積極推進扶貧開發,當年實現11萬人脫貧,莫旗和鄂倫春旗正式被列為國家級貧困縣。認真落實各項惠農惠牧政策,發放農牧民補貼資金24.1億元,農牧民人均達到2629.6元。落實國家個人所得稅調整政策,減輕中低收入者稅負5390萬元。提高了個體工商戶營業稅和增值稅起征點,共減免稅收410萬元。承諾的10件為民辦實事項目全部完成,跨年度的22項公共公益工程進展順利。科技創新能力進一步增強,我市首次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。中小學校舍安全工程基本完成,呼倫貝爾學院通過本科教學合格評估。醫藥衛生體制改革扎實推進,政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度,蒙中醫服務水平明顯提升,基本公共衛生服務能力逐步提高。公共文化服務設施全部免費開放,“五張文化名片”影響力持續擴大。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到93.8%和93.9%。計劃生育工作完成控制性指標。統計、供銷、體育、質監、人防、氣象、工會、地震、殘聯、檔案史志、紅十字會、婦女兒童、外事等工作都有新進展。

(四)生態環境和發展條件持續改善。認真落實國家《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和草原生態補獎政策,發放草原補獎資金4.84億元。全面實施天然林保護二期和退耕還林等工程,重點推進沙區綜合治理,治理沙地109.23萬畝。公路建設投資64.21億元,總里程突破2萬公里,達到20336公里,建成高速公路160.1公里,新改建農村公路779公里。阿榮旗——扎蘭屯鐵路建設進展順利,滿洲里——新右旗鐵路獲自治區批復。呼倫貝爾海拉爾機場改擴建工程竣工,根河通用機場正式通航。水利重點項目開工106個,完成投資10億元;紅花爾基水利樞紐投入使用;實施人畜飲水工程,解決了10.78萬人和9.45萬頭只牲畜的安全飲水問題。電網項目開工86項,完成投資15億元。城市建設項目開工714個。中心城新區河東部分建設全面啟動,2.2平方公里中心文化區建設進展順利。扎蘭屯、牙克石等地區的新城區建設開始啟動。

(五)社會穩定和社會建設成效明顯。堅持社會穩定為第一責任,貫徹落實自治區黨委、政府關于應對境外敵對勢力、維護社會穩定的一系列決策部署,全面開展礦業秩序整頓,關停違規礦山、限期整改不達標企業,打造綠色生態礦山;開展征占用林地、草原和亂開濫墾草原清理整頓等工作,積極排查和化解各種矛盾,有效維護了社會穩定。加大社會治安綜合治理力度,群眾安全感進一步增強。強化食品藥品安全和物價監管,加強安全生產,各類事故死亡人數下降10.9%,全年沒有發生大的森林草原火災。暢通群眾訴求渠道,化解信訪積案,妥善解決人民群眾的合理訴求,大信訪、大調解格局基本形成。推進社區整合,社會管理和服務得到加強。加強政府自身建設,堅持依法行政,自覺接受市人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,辦理議案1件、建議153件、提案240件。加強審計監督和普法教育,行政執法和公正司法水平不斷提高。雙擁和邊防工作進一步加強,呼倫貝爾市和滿洲里市再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。精神文明建設成果豐碩,成功承辦了全國農村精神文明現場會和全國牧區工作會議。

(六)改革重組取得重大突破。積極整合資源、盤活存量,全力培育新的經濟發展主體。整合嶺西四個工業園區,組建了呼倫貝爾經濟技術開發區。搶抓國家大興水利機遇,成立了水務投資公司。充實壯大城市投資公司,推進了中心城區基礎設施建設。將海拉爾農墾集團和大興安嶺農墾集團進行重組,組建了呼倫貝爾農墾集團公司,為打造農工商一體化企業航母奠定了基礎。森工集團按照現代企業制度建立了法人治理結構,為推動林區經濟轉型發展奠定了體制基礎。恢復蘇木鄉鎮建制27個,基層政權建設得到加強。推進土地草牧場有序流轉,全年流轉土地325萬畝、草場905萬畝。集體林權制度改革主體任務基本完成。積極開展了基層醫療衛生機構綜合改革。事業單位和文化體制改革有序推進。

(七)深入研究落實國家政策。搶抓國家支持地方發展政策密集出臺的良好機遇,努力把政策優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。針對國家出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》、草原生態保護補助獎勵機制、《關于加快水利改革發展的決定》等政策,深入研究,分解梳理出了17大類260個具體項目,組建項目班子,制定節點規劃,實施專項推進。搶抓政策機遇的共識已經形成,政策效應將聯動顯現。

各位代表,過去的一年,成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市各族人民團結奮斗的結果,是市人大、政協有效監督和大力支持的結果,也是社會各界關心和幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向為呼倫貝爾建設和發展作出貢獻的同志們,向所有關心和支持呼倫貝爾的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意

在看到成績的同時,也要清醒地認識發展中存在的矛盾和差距:經濟總量小,企業規模小;投資不平衡,地區差距拉大;項目儲備不足,發展后勁不強。經濟結構不優,農牧業基礎地位還不鞏固,工業主導地位尚未形成,服務業水平有待提升,非資源型產業和戰略性新興產業培育需要有新的突破,經濟結構調整任務艱巨。城鄉基礎設施薄弱,制約發展的瓶頸依然存在,經濟社會發展的保障能力不強。民營經濟發展不足,縣域經濟活力不強,缺少發展的內生動力。農牧林產業組織化程度低,產業鏈條短,產品初級化、低端化特征明顯,產業化程度不高。生態保護與建設任務繁重,節能減排壓力巨大。民生支出需求剛性增長,收支矛盾突出,就業和再就業壓力較大。部分干部工作漂浮,憂患意識、危機意識不強,發展環境需要優化,行政效能有待提高。一些影響發展和穩定的深層次問題和矛盾仍然存在。對此,我們務必高度重視,切實加以解決。

二、2012年主要任務

2012年是貫徹落實市第三次黨代會精神的第一年,也是深入實施“十二五”規劃承上啟下的一年。做好今年的工作,保持經濟社會又好又快發展,任務繁重,壓力巨大。一方面,世界經濟增速放緩,歐債危機繼續蔓延,貿易保護主義抬頭;國內經濟下行趨勢明顯,實體經濟經營困難,節能減排與生態約束加劇,保持經濟快速增長壓力加大。另一方面,要特別看到,我們也面臨著諸多有利條件和一系列政策疊加機遇,我市經濟形態多元、市場相對穩定、出口依存度低、國有大中型企業處于主導地位,這些條件和優勢,有利于我們更好地應對國際國內經濟環境變化。只要我們全面落實《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》等政策,加大投融資力度,積極承接發達地區產業轉移,大力培育非資源型產業和戰略性新興產業,切實加大本土企業培育力度,全面加強同俄蒙和東北地區經濟合作,走好點狀發展、集約發展、和諧發展之路,妥善處理經濟發展與環境保護的關系,我們完全可以繼續保持經濟社會快速發展的強勁勢頭。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實自治區第九次黨代會和市第三次黨代會精神,以“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”為統領,以做大經濟總量為核心,以投資拉動、項目建設、結構調整為重點,以改革開放為動力,大力推進新型工業化、城市化、農牧業產業化進程,大力改善生態環境和基礎設施條件,大力發展民生和社會事業,大力加強文化建設、社會建設、民主法制和政府自身建設,大力轉變工作作風,以積極進取、攻堅克難的信心和行動,全面完成今年各項目標任務。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長20%,固定資產投資增長25%,地方財政總收入增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長17%,農牧民人均純收入增長15%,單位GDP能耗控制在自治區要求以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以下,完成自治區下達的節能節水減排任務。

實現上述預期目標,今年重點抓好七個方面的工作:

(一)以投資拉動、項目建設和結構調整為重點,做大工業經濟總量。全年完成工業投資470億元,實施市本級工業重點項目100個,規模以上工業增加值增長23%以上。

一要繼續壯大傳統優勢特色產業。緊緊抓住煤電、新型煤化工、有色金屬和建材等資源型產業,加強運行調度,積極協調解決好企業生產中的用電、用水、融資、運輸等問題,確保現有企業按市場需求,發揮最大產能。煤炭行業要重點推進大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦等10個項目,當年投資40億元,產能達到9200萬噸。電力行業要重點推進華電莫旗2×35萬千瓦熱電聯產、華能牙克石2×20萬千瓦熱電聯產等15個項目,當年投資63億元,電力裝機達到821萬千瓦。煤化工行業要重點推進華電2×600萬噸褐煤精煉多聯產等12個項目,當年投資110億元,形成20萬噸甲醇、68萬噸合成氨和110萬噸尿素生產能力。有色金屬行業要重點抓好中國黃金10萬噸銅冶煉和馳宏20萬噸鉛鋅冶煉等16個項目,當年投資38億元,形成日處理8萬噸礦石采選和20萬噸鉛鋅冶煉能力。建材行業要重點抓好阿榮旗蒙西水泥三期等10個項目,當年投資17億元,形成700萬噸水泥和500萬噸水泥熟料生產能力。

二要在新的產業培育上有新突破。圍繞現有優勢產業搞配套,延伸產業鏈條,形成產業集群。著力推進農畜產品加工產業,務求取得新突破,重點抓好玉米轉化、肉類加工等12個項目著力推進機械加工制造業,重點抓好山東能源工程機械等6個項目,當年投資29億元;著力發展生物制藥產業,重點抓好海拉爾鴻洋藥業二期工程等3個項目,當年投資50億元以上。

三要狠抓“雙百億工程”,培育骨干企業和重點園區。爭取呼倫貝爾經濟技術開發區升級為國家級園區,建設莫旗工業發展基地,各旗市區要采取切實措施,全力抓好工業園區建設,真正實現點上開發、面上保護。重點抓好園區基礎設施建設,加大招商力度,創新融資方式,完善土地儲備,增強園區自我發展能力。積極探索創新園區管理體制,著力在園區發展規劃、產業定位、核心項目引進上下工夫,延長產業鏈,發展循環經濟。

四要加大扶持力度,推動小微企業發展。要把培育扶持小微企業作為增強地方經濟活力和增加就業的重要載體,鼓勵引導企業通過技術改造和科技創新增強自我發展能力。積極落實國家和自治區扶持小微企業發展政策,努力爭取上級發展基金,同步配套完善各級財稅支持政策,建立健全信貸考核制度,多渠道融資,推動小微企業發展。

(二)突出抓好農牧業產業化,加快農牧林區經濟發展。加強農牧業科技創新,加大水利等農牧林區基礎設施建設力度,提高農牧業綜合生產能力。推動糧食總產量穩定增長,優化畜群結構,加快林區經濟轉型,促進農牧林區經濟繁榮。

一要強化政策引導,壯大龍頭企業。在盡快做大呼倫貝爾農墾集團的同時,著力培育同聯、阜豐、雀巢等產業化骨干企業,繼續大力引進新的大型企業集團,做大做強一批產業化龍頭企業。

二要加強基地建設,調整種養結構。繼續推進耕地、草牧場有序流轉,將土地向大型龍頭企業和專業合作組織集中,提高集約化水平。圍繞玉米、乳、肉等優勢產業,加大政策資金扶持力度,下大力氣推動種植業和養殖業基地建設,全年玉米種植面積要達到700萬畝,肉羊出欄要達到700萬只以上。

三要抓住政策機遇,發展節水農業。抓住國家大興水利的難得機會,充分發揮我市水資源豐富的優勢,努力發展高效節水農業,新增節水灌溉面積50萬畝。組織實施20萬畝國家“節水增糧”等一批農田水利基礎設施項目。

四要加強基礎設施建設,建設新農牧林區。推進農牧林區水利、電網、交通、通訊等基礎設施建設,投資6億元,新增通村油路和農牧林場油路645公里;投資6億元,實施農村電網改造工程。繼續實施人畜飲水安全工程,抓好農村危舊房改造、環境整治等工作,進一步改善農牧林區面貌。

(三)加快旅游和物流業發展,提高現代服務業發展水平。積極推動旅游、物流、文化、金融等產業發展,為全市經濟社會發展提供新的支撐和保障。加快旅游業發展。整合旅游資源,搭建旅游投融資平臺,引入大型旅游企業,市場化開發建設和經營運作景區。繼續抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙兀室韋民族文化園、白鹿島和紅花爾基等景區建設。加快星級酒店建設,提高旅游接待能力。加大冬季旅游開發和營銷力度,集中打造海拉爾——滿洲里——阿爾山黃金旅游線路,啟動森林火車游、森林小鎮和林區家庭游項目,辦好冰雪旅游節,使森林游和冰雪游成為旅游的新亮點。加大農區旅游產品開發力度,逐步實現農牧林區旅游同步推進、四季旅游均衡發展。舉辦好第三屆那達慕大會。深入開展旅游環境綜合治理,切實規范旅游經營服務行為。旅游接待人數增長18%以上,旅游業總收入增長20%。加快現代物流業發展。全面推進滿洲里口岸國際物流帶、濱洲干線物流帶和嶺東、嶺上、嶺西物流園區建設,打造新的經濟增長點。重點支持海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯等地區打造區域性物流中心,全力抓好海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石綜合物流產業園、扎蘭屯嶺東商貿物流園等項目建設。努力提升商貿服務業。加快城鄉商業網點規劃建設,積極發展各類專業市場,打造新型綜合商業體,開工建設紅星美凱龍等大型專業市場。深入推進連鎖經營、電子商務和“萬村千鄉市場工程”建設,大力開發社區商業、物業、家政等服務業。全面推動金融、房地產、文化產業、商務會展、交通運輸、郵電通訊、研發咨詢、供銷倉儲等現代服務業加快發展。要進一步加大扶持力度。在投資、財稅、價格、土地等方面制定更具有針對性的政策和措施,促進服務業快速發展,盡快成長為新的支柱產業。

(四)強力推進生態保護和基礎設施建設,提升經濟社會發展的保障能力。要一以貫之推進生態保護與建設。以生態市建設為統領,在統籌抓好天保二期、草畜平衡、補獎政策落實等各項生態建設工程的同時,重點抓好沙區綜合治理,今年要繼續堅持任務和投資“兩不減”的要求,高質量完成100萬畝沙區綜合治理任務。加大環境執法力度,嚴懲破壞生態環境行為。繼續開展綠色、生態、環保、和諧礦山建設活動。要堅持不懈推進城市化進程。理順呼倫貝爾新城區管理體制,完善城市建設投融資平臺,明確城市發展建設主體,要在房屋土地征收、基礎設施建設、企事業單位入駐、社會服務配套等方面實現新突破。繼續推進海拉爾火車站改造、“三館一湖”和天驕大橋等重點工程建設。加大市區共建力度,加快推進中心城區供水、供熱等基礎設施建設和街道改造。有序推動扎蘭屯和牙克石等旗市新區的規劃和建設。努力完善城市功能,投資53億元,完成道路、供水、供熱、燃氣等263個基礎設施項目建設。切實提高供熱保障能力,積極應對極端天氣。完成中心城區供水管網改造工程,保證廣大居民飲水安全。力爭完成房屋建筑面積1000萬平方米,投資達到150億元。確保完成《呼倫貝爾城市總體規劃》修編,加快各旗市區所在地控制性詳細規劃編制,規劃和建設必須突出特色,形成林區、農區、牧區、口岸地區特色鮮明的城市風格。要大力加強基礎設施建設。公路投資70億元,建設里程1382公里,其中高速公路292公里。開工建設中心城區東出口路,啟動南出口和城市環路前期工作,加快推進海拉爾客運總站和扎蘭屯等客運站建設。鐵路投資27億元,實現阿榮旗——扎蘭屯鐵路全線貫通,開工建設滿洲里—新右旗鐵路和工業園區鐵路專用線,積極做好海拉爾——黑山頭、阿榮旗——莫旗鐵路的前期工作。民航以打造呼倫貝爾通用航空機場群和1小時時空圈為目標,進一步完善根河通用機場試點工作,確保鄂倫春機場交付使用,加快呼倫貝爾海拉爾機場遷擴建項目論證,做好扎蘭屯支線機場和新右旗、莫旗通用機場前期工作。繼續鞏固并積極開辟境內外旅游航線。水利要爭取扎敦水利樞紐工程開工建設,確保揚旗山水庫年底蓄水。抓好曉奇水利樞紐、尼爾基水庫下游等三大灌區、格尼河等十九個中型灌區項目的前期工作。電網投資26億元,建設83項輸變電工程。確保扎蘭屯500千伏變電站開工建設,加強市內電網建設,改變目前市域內局部窩電、整體缺電的狀況。

(五)深化改革開放、擴大區域合作,增強發展的動力與活力。要不斷創新和完善科學發展的體制機制,努力構建多層次、寬領域、全方位的對內對外開放格局。

一要持續推進重點領域改革。深化農村牧區改革,有序加快土地和草牧場流轉,發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革,支持森工、農墾、地方林業等國有企業改革,規范國有資產收益征繳和國有資產運營行為。大力推進水利、旅游、林業和文化領域資源整合。深入推進事業單位績效工資制度改革和醫藥衛生體制改革。完善市與各旗市區財政體制,實施以結構性減稅為重點的積極財政政策,進一步提高財政保障和政府宏觀調控能力。

二要全面擴大對內對外開放。加強與周邊地區的合作,努力實現交通對接、產業對接、資源互補、旅游互動。利用境內外兩種資源和兩個市場,最大限度地拓展發展空間。積極主動融入東北老工業基地,加強與東北三省的產業、項目和基礎設施對接。全面推動滿洲里重點開發開放試驗區建設,積極推進中蒙跨境合作園區前期工作,加快沿邊開發開放步伐。

三要著力開展招商引資,承接產業轉移。要圍繞產業規劃和產業定位,突出優勢產業,切實提高招商引資的針對性和有效性,在承接產業轉移、引進項目和資金上取得新進展。在項目的承接和引進上要做到:凡是不利于生態環境保護的項目不上,凡是影響群眾利益的項目不上,凡是不符合國家產業政策、低水平重復建設的項目不上。

四要大力發展非公有制經濟。用足用活政策,優化發展環境,加大金融扶持力度,積極鼓勵和引導非公企業圍繞優勢特色產業搞延伸,圍繞重點項目搞協作,圍繞大型基地搞配套。全市非公有制經濟占GDP比重保持在50%以上。

(六)以改善民生為根本,加快各項社會事業發展步伐。要繼續加大投入,切實保障和改善民生,提高公共服務均等化水平,讓全市各族人民共享改革發展成果。

一要千方百計促進增收。要健全完善企業職工工資正常增長機制,落實國家提高營業稅起征點政策,減輕個體工商戶和小微企業稅費負擔,積極落實各項惠民政策,多渠道增加城鄉居民收入。

二要千方百計擴大就業。要大力發展服務業和勞動密集型產業,鼓勵和扶持自主創業,以創業促進就業,努力實現社會就業更加充分。要統籌解決好農牧林區富余勞動力、下崗失業人員、退役軍人等重點人群的就業問題,繼續把高校畢業生就業放在首位,確保9900名高校畢業生實現就業。

三要切實提高社會保障水平。進一步調整優化公共財政支出結構,優先保障民生。完善基本養老、基本醫療等社會保障制度,將“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋,在機關和事業單位開展生育保險。提高城鄉居民最低生活保障標準,加大對低收入群體幫扶救助力度。努力保持物價總體穩定。

四要全力加大扶貧開發力度。把扶貧作為頭號民生工程,以加快貧困地區發展為根本,以增加貧困人口收入為核心,以較少民族和國貧、區貧縣為重點,全面落實國家和自治區扶貧政策,統籌資源,加強協作,積極推進各項扶貧開發工程,努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,確保完成3萬貧困人口脫貧的目標。

五要加大保障性住房建設力度。繼續實施保障性安居工程,積極引導牧民進入城鎮生活。開工建設保障性住房46051套、237萬平方米投資35億元,盡快使城鄉困難群眾的居住條件得到改善。六要大力發展社會事業。加快民族文化大市建設,積極推進藝術館新館建設,確保市圖書館新館竣工并對外開放。大力發展文化產業,打造文化精品,促進文化繁榮發展。以建設創新型呼倫貝爾為目標,加快建設區域技術創新體系,努力提高自主創新能力。持續加大教育投入,加快推進城鄉教育一體化,促進各級各類教育均衡發展,全面實現高中階段免費教育。加強基層醫療衛生體系建設,大力扶持發展蒙中醫藥事業,推進基本公共衛生服務均等化。嚴格食品藥品安全監管,切實加大專項整治力度,確保人民群眾飲食用藥安全。廣泛開展全民健身運動,不斷提高體育競技水平。強化人才開發利用,積極推進人力資源市場建設。全面完成廣播電視無線覆蓋工程。切實加強人口與計劃生育工作,穩定低生育水平,提高出生人口素質。重視發展公益慈善事業,積極做好殘疾人和老齡工作。落實民族宗教政策。統籌抓好統計、審計、氣象、質監、檔案史志和外事等工作。

今年繼續為群眾辦十件實事,一是實施呼倫貝爾醫改示范區工程,推進城鄉醫療服務均等化。二是實施農村牧區安全飲水工程,解決13萬人安全飲水問題。三是實施牧民進城工程,切實改善牧民生活條件。四是為全市牧民免費贈閱蒙文版《呼倫貝爾日報》,豐富牧民精神文化生活。五是成立呼倫貝爾食品安全檢測中心,保障人民群眾飲食安全。六是建立氣象災害預警發布系統,增強應對氣象災害的能力。七是實施促進就業工程,新安排城鎮就業5萬人。八是為高齡老人發放高齡補貼,提高老年人生活質量。九是提高城鎮居民醫療保險標準,惠及52萬人。十是為全市城鎮低保家庭發放一次性生活補貼。

(七)全面排查和化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。始終堅持穩定是第一責任,確保民族和諧、社會穩定、邊疆安寧。

一要為“十八大”召開營造良好氛圍。今年我們黨要召開第十八次全國代表大會,各級政府要切實增強政治意識、大局意識、責任意識,集中精力,細化責任,扎實工作,確保不給國家和自治區添亂。

二要大力化解社會矛盾。推進矛盾糾紛排查化解工作制度化、常態化,定期開展矛盾糾紛排查,強化地方主要領導責任,及時采取有效措施化解社會矛盾。暢通信訪渠道,完善信訪工作機制,努力把矛盾化解在基層、化解在源頭。

三要推進平安呼倫貝爾建設。加強社會治安綜合治理,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加強公共安全宣傳教育和應急演練,建立健全災害事故和公共安全事件預警、應急處置體系,增強應急指揮協調能力。加強黨管武裝工作,抓好國防動員,著力推進軍警民邊防體系建設。繼續深入開展雙擁模范城創建活動。認真落實安全生產責任制,確保人民群眾生命財產安全。

四要創新社會管理。深入推進嘎查(村)級事務民主化管理,提高群眾自我服務和發展能力。加強社區文體活動場所建設,提高社會服務管理水平,全市所有社區辦公活動場所面積要達到300平方米以上。建設蘇木鄉鎮周轉房,改善基層干部工作和生活環境,完成第七屆嘎查(村)換屆選舉工作。

五要加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定,自覺接受監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工青婦等群團組織開展工作。推進“六五”普法,加快法治呼倫貝爾建設進程。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,籌辦好撤盟設市十周年慶祝活動。

三、加強政府自身建設

市委決定,今年在黨政機關中開展“加強機關紀律作風建設活動”和“萬名干部轉變作風、提高素質、集中培訓教育活動”,政府要以此為契機,全面加強自身建設,著力打造為民、高效、廉潔的政府。

(一)強化宗旨觀念,打造為民政府。各級政府是人民的政府,為人民群眾謀福祉是政府全部工作的出發點和落腳點。一要端正對人民群眾的態度。要突出人民群眾的主體地位,作決策、辦事情都要廣泛征求人民群眾的意見,堅持做到問政于民、問計于民,虛心向人民學習,真心維護群眾利益。二要密切同人民群眾的關系。要帶著對人民群眾的深厚感情深入基層、深入群眾,及時了解和掌握群眾最關心、最迫切、最現實的生產生活問題,把人民群眾的需要作為各級政府施政的第一信號,密切政府與群眾的魚水關系。三要真心實意為人民群眾排憂解難。要把群眾利益放在首位,只要是群眾關注的事情,就竭盡全力去抓;只要是群眾期盼的事情,就義不容辭去辦;只要是涉及群眾利益的問題,就想方設法去解決。千方百計解決好群眾就業、就學、就醫、住房和柴米油鹽問題,切實做到對人民負責、受人民監督、為人民造福、讓人民滿意。

(二)提高執行能力,打造高效政府。一要提高抓發展的能力。投資和項目是呼倫貝爾可持續發展的核心和關鍵。當前和今后相當長時期內,全市的經濟發展主要還是靠投資拉動。我們必須深入研究、開闊視野、扎實工作,著力提高抓項目抓投資的能力和水平,以大投資和大建設推動呼倫貝爾實現大發展。二要善于搶抓機遇。面對當前中央支持內蒙古又好又快發展、新一輪西部大開發、大小興安嶺生態保護與經濟轉型、水利、農業科技等多重政策機遇,我們必須主動應對,深入研究,認真謀劃,攻堅克難,通過搶抓機遇促進地區發展。三要堅持解放思想。在招商引資、資源配置等事關經濟社會發展的關鍵環節,要敢于解放思想,打破常規,謀長遠、算大賬,講信譽、求雙贏,切實提供優惠政策和優質服務,堅持不懈地打造良好發展環境。四要確保政令暢通。政府各工作部門要謀大事、顧全局、管本行,在全市發展大局中找方位、定坐標,不折不扣地貫徹市委、政府的決策部署。

(三)突出制度建設,打造廉潔政府。以強化行政審批中心建設為重點,繼續深化行政審批制度改革,進一步清理和規范行政許可項目及非行政許可的行政審批事項,精簡辦事程序。要堅持依法行政,加強政風建設,深入推進民主評議行風政風工作,加大政務公開力度,建立健全群眾對部門和行業作風建設的監督機制,嚴格規范和監督行政執法行為,推動權力在陽光下運行。要強化對重大決策、重大資源配置、重大項目安排以及大額度資金使用的監督,重點對工程項目招投標、土地出讓招拍掛等領域進行監督檢查,堅決查處房屋征地拆遷、違規占用草場和亂開濫墾草原等損害群眾切身利益的突出問題。加強領導干部廉潔自律,認真解決不同程度存在的形式主義、官僚主義、消極懈怠和奢侈腐敗等問題。切實強化行政監察和審計監督,嚴格責任追究和行政問責,全面提高廉政建設水平。努力建設人民滿意的政府。

各位代表,今年經濟社會發展的目標任務已經明確。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,團結帶領全市各族人民,解放思想堅定信心,開拓進取,扎實工作,不斷開創我市改革開放和現代化建設的新局面,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

 

信息來源:市政府辦
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