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索引號: 011590181/2019-00224 組配分類: 市政府文件
發布機構: 市政府辦 主題分類: 通知  綜合政務  
名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于印發《呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作總體方案》的通知
文號: 呼政字〔2019〕22號 關鍵字:
生成日期: 2019-03-22 訪問量:1777

呼倫貝爾市人民政府關于印發《呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作總體方案》的通知

海拉爾區、鄂溫克旗人民政府,市直有關部門,駐呼倫貝爾市有關單位:

現將《呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作總體方案》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

2019年3月22日

(此件公開發布)

呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作總體方案

 

為深入貫徹落實中央、自治區關于深化黨和國家機構改革的決策部署和四屆市委常委會第93次會議精神,按照自治區《關于盟市、旗縣(市、區)機構改革的總體意見》和《呼倫貝爾市機構改革方案》要求,積極穩妥地推進呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央、自治區和市委深化機構改革的決策部署,精心組織,周密安排,按照先行移交職能,隨后開展資產債務清查移交的工作步驟,積極有序地推進呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作,實現中心城區管理工作順暢銜接,干部職工妥善安置,社會大局和諧穩定的目標。

二、基本原則

(一)堅持屬地管理的原則。在積極推進中心城區一體化發展的前提下,結合旗市區行政區劃現狀和新區規劃建設實際,原則上將呼倫貝爾新區河東區域移交海拉爾區,河西區域移交鄂溫克旗,實行城市管理屬地化。

(二)堅持統籌兼顧的原則。統籌安排呼倫貝爾新區管委會撤銷善后涉及的各項工作任務,科學合理地制定職能移交、資產債務移交和人員安置、經費保障等政策措施,確保政策的穩定性和可延續性,保證移交工作順暢接續,社會和諧穩定。

(三)堅持依法依規的原則。在尊重歷史、照顧現實的前提下,嚴格遵守相關法律法規和財經制度,核準資產債務,規范移交程序,避免國有資產流失。依法依規、積極穩妥地解決移交過程中遇到的矛盾和問題,確保各項工作有序銜接。

(四)堅持急務優先的原則。在移交時序上,區分輕重緩急,有序推進。優先將新區管委會行政管理和公共事業管理服務職能,連同市政基礎設施一并先行移交,資產負債待審計核查完畢后移交。移交的各項工作要做到“交得出、接得住、管得好”。

三、主要任務

(一)職能移交

1.新區管委會現行工作職能全部移交屬地政府。一是新區管委會機關及內設機構的項目規劃審批、安全生產監管、城市建設管理等行政職能分別移交海拉爾區政府、鄂溫克旗政府對應部門。二是新區城市管理綜合執法局的執法職能分別移交海拉爾區政府、鄂溫克旗政府對應部門。三是新區公共事業管理中心行使的新區市政設施、環境衛生、公共綠化等公共事業管理服務職能分別移交海拉爾區政府、鄂溫克旗政府對應部門。四是新區房屋征收補償服務中心的國有土地房屋征收與補償工作職能由原授權委托單位收回。

2.原新區規劃區域內的城市規劃仍由市政府組織實施。新區規劃區域內的建設項目選址、規劃和建筑設計方案仍由市城市規劃委員會研究審定。

3.市直相關部門派駐新區分支機構職能根據工作需要進行調整。一是撤銷呼倫貝爾市國土資源局新區分局,現行職能按屬地原則分別移交海拉爾分局和鄂溫克旗自然資源局。二是撤銷呼倫貝爾市市場監督管理局新區分局,現行職能分別按屬地原則移交海拉爾區、鄂溫克旗市場監督管理局。三是繼續保留呼倫貝爾市公安局新城公安分局、呼倫貝爾市公安局交警支隊新城大隊,由市公安局負責管理,不改變現有工作模式。

4.呼倫貝爾市中心城新區新海中學、新海小學、新海幼兒園和在建的貝爾小學、新城學校的辦學模式不變,辦學經費由市財政承擔。

5.移交期間,新區暫維持現行管理體制,運行經費按原渠道予以保障。職能移交后五年過渡期內,新區規劃區域內城市基礎設施建設、市政管理費用由市和旗(區)兩級財政共同承擔;自2024年1月1日起,由屬地政府承擔。

6.為了保證職能移交工作平穩有序,成立職能移交專項工作組(詳見附件),負責組織指導相關職能移交工作,確保工作無縫銜接。

(二)清產核資和項目審計

1.梳理登記。新區管委會牽頭負責根據各類賬目憑證全面盤點資金、實物,梳理形成資產債務清單和未完成審計項目清單。做到登記內容全面、真實、準確,賬實相符。

2.清查核實。成立清產核資專項工作組(詳見附件),負責組織聘請第三方審計機構對新區管委會未審計的項目進行審計,并出具審計報告。

3.匯總上報。清產核資專項工作組按照資產清查和審計工作結果,形成資產債務情況報告,及時報送呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。

(三)資產債務移交

1.規范履行移交手續。移交工作在領導小組(詳見附件)及清產核資專項工作組的主持下進行,按照“資產隨著屬地走、債務隨著資產走”的原則,對可按屬地分割的資產債務,按照資產債務同步移交的方式移交屬地政府。新海中學、新海小學的資產移交市教育局,負債由市財政承擔;呼倫貝爾市體育場的資產移交市體育局,負債由市財政承擔,管理由市體育局委托呼倫貝爾職業技術學院負責;天驕大橋、安達大橋資產移交市城投(集團)公司,負債由市財政承擔,其中天驕大橋由海拉爾區負責日常維護和管理,安達大橋由鄂溫克旗負責日常維護和管理。

2.妥善處置移交過程中出現的問題。移交過程中出現的遺漏資產債務問題,由清產核資專項工作組以一事一議的方式報請領導小組認定后移交;在建項目產生的資產負債參照該辦法進行移交。海二中新校區周邊工程項目繼續由新區管委會組織實施,完成后再行移交。

(四)國有企業移交

1.市政府授權新區管委會監管的呼倫貝爾市中心城新區基礎設施建設發展投資有限公司及所屬呼倫貝爾市新開房地產開發有限責任公司,完成資產債務移交后,經報請市政府批準,辦理變更、注銷登記等相關手續,并及時將變更情況予以公告。

2.新區管委會設立的呼倫貝爾市安達建設有限責任公司、呼倫貝爾市鑫誠市政有限責任公司和呼倫貝爾市新凱市政建設有限責任公司等3家融資平臺公司,完成資產債務移交后,按照《中華人民共和國公司法》等法律法規自行辦理脫管變更、注銷登記等相關手續,并及時將變更情況予以公告。

(五)工作人員安置

根據移交工作完成情況,對完成善后工作的機關單位工作人員同步進行分流。

1.在編機關、事業單位工作人員,根據所在部門(單位)職能移交情況,隨職能分流到市直相關部門(單位)。

2.國有企業在編人員由市城投(集團)公司進行集中安置。

3.聘用人員依據《中華人民共和國勞動合同法》規定,采取一次性補償方式解除勞動關系。期間,職能接收部門如需招聘工作人員,同等條件下優先錄用。

四、工作步驟和時間安排

(一)前期準備階段(2019年3月31日前)

1.由市政府制定印發總體工作方案,成立呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作領導小組及相應專項工作組;海拉爾區、鄂溫克旗政府和新區管委會、市直有關部門根據總體工作方案進行銜接,開展前期調查摸底工作。

2.領導小組召開動員會,安排部署呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作,明確工作任務和主體責任。

(二)組織實施階段(2019年4月1日—6月30日)

按照動員會議的安排和部署,海拉爾區、鄂溫克旗政府和新區管委會、市直有關部門在規定時限內,研究制定出具體移交時間表、路線圖。

1.2019年4月30日之前,完成新區管委會內設機構、新區城市管理綜合執法局、新區房屋征收補償服務中心、市直相關部門派駐新區分支機構的職能移交工作;完成新區公共事業管理中心行使的新區市政設施、環境衛生、公共綠化等公共事業管理服務職能移交工作。

2.2019年6月15日之前,完成第三方審計、清產核資工作。

3.2019年6月30日之前,完成資產債務移交工作。該項工作應與清產核資工作同期開展,審結一項移交一項,確保移交有序。

(三)總結善后階段(2019年7月1日以后)

1.檔案移交專項工作組負責完成新區成立以來全部檔案和新區管委會撤銷善后工作中形成檔案資料的整理工作,并及時移交市檔案館存檔。

2.設立呼倫貝爾新區撤銷善后工作機構,在領導小組領導下依法處置遺留問題,及時化解矛盾糾紛,確保實現平穩過渡。

五、措施保障

(一)統一思想,提高認識。呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作是市委政府按照中央、自治區關于深化黨和國家機構改革決策部署,立足全市改革發展大局作出的一項重要決策。海拉爾區、鄂溫克旗和市直有關部門一定要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,充分認識新區管委會撤銷善后工作的重大意義,增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,堅定不移地貫徹執行市委政府的工作部署,不折不扣地抓好工作落實。

(二)加強領導,明確責任。市政府成立以常務副市長為組長,分管副市長為副組長,市直有關部門和海拉區、鄂溫克旗政府主要負責人為成員的呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作領導小組,負責全面推進新區管委會撤銷善后工作,領導小組下設四個專項工作組,負責專項工作的推進落實。海拉爾區、鄂溫克旗政府也要成立相應的領導機構。

(三)細化方案,穩妥推進。領導小組和各專項工作組要根據總體方案確定的原則和要求,積極與海拉爾區、鄂溫克旗和市直有關部門對接,逐項研究制定具體交接方案和實施細則,明確交接內容和時限,明晰市、旗(區)兩級費用和債務承擔比例,細化交接措施,確保交接工作穩妥有序推進。

(四)密切配合,形成合力。市編辦、財政、審計、人社等部門根據各自的職責進一步充實完善工作措施,建立協作機制,積極溝通、密切配合,確保各項任務落實到位。海拉爾區、鄂溫克旗和新區管委會要建立工作聯系制度,按照時間節點加緊推進各項移交工作,確保實現無縫銜接,做到過渡期間新區各項管理工作不空崗、不缺位。

(五)落實資金,強化保障。市財政局要積極謀劃,統籌保障新區管委會撤銷善后工作的各項經費需求。新區管委會撤銷善后工作期間急需償還的債務,由市級財政負責償還;剩余債務由債務交接方案確定的還款主體負責償還。

(六)嚴明紀律,維護穩定。各級黨員干部特別是領導干部要嚴守政治紀律、政治規矩,認真落實中央八項規定精神;遵守財經紀律和國有資產管理等規定,切實防止國有資產流失。有關旗市區、市直部門要加大宣傳力度,加強政策解讀,正確引導社會輿論。信訪維穩專項工作組要及時做好風險預警,妥善化解矛盾問題,為順利推進撤銷善后工作營造良好的社會環境。

 

附件:呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作領導小組及專項工作組人員組成和職責分工

相關解讀: 《呼倫貝爾新區管委會撤銷善后工作總體方案》政策解讀

信息來源:市政府辦
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